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环保督察组回头看丽江 除了华坪都有问题
2019年10月15日至10月24日,省委、省政府第三生态环境保护督察组对丽江市开展省级生态环境保护督察“回头看”,针对丽江市旅游开发与生态环境保护协调发展问题统筹安排专项督察,并形成督察意见。经省政府批准,督察组于2020年3月9日向丽江市委、市政府进行反馈。

取得的成绩

督察认为,丽江市深入贯彻学习习近平生态文明思想,认真贯彻落实中央和省委推进生态文明建设的重大决策部署,将督察整改工作作为重大政治任务来抓,提出建设“生态美、环境美、山水美、城市美、乡村美的最美丽江”目标,取得明显进展和成效。

泸沽湖完成主要入湖河道治理、污水处理厂提标改造等工程,完成部分生态红线内民居客栈拆除,拆除建筑面积3.77万平方米;程海完成“三线”划定,开展智慧程海项目建设;拉市海拆除核心区内违法违规建筑9.3万平方米。2019年上半年,丽江市环境质量总体保持良好,中心城区环境空气质量优良率100%,泸沽湖水质稳定在I类,程海湖水质稳定在IV类(PH值和氟化物除外),金沙江干流水质保持II类,拉市海水质保持III类,全市县级及以上集中式饮用水水源地水质全部达标。截至2019年11月底,督察组交办的61件生态环境信访举报问题已基本办结。责令整改25家,下达处罚决定书8份,罚款10.978万元,限产停产3家。

存在的问题

对良华屠宰厂环境问题和永胜县金官电解铜厂、永胜县米厘喇嘛铜厂、永胜宝坪铜业有限责任公司等遗留问题处理不及时不到位,环境问题长期得不到解决,导致群众长期反复投诉。

相关部门、企业和涉及地方在漾弓江保护治理上工作责任落实不到位,2016年至2019年,漾弓江每年都出现5个月以上月份水质超标,且2019年水质与2018年同期相比呈恶化趋势。丽江市漾弓江流域排污口排查工作不彻底,直排和偷排问题仍有发生,餐厨垃圾未得到有效处置。

地方和部门整改工作推进不到位,程海流域内治理项目多头管理现象仍然没有彻底解决,永胜工业园区和南口工业园区管委会目前环保机构未挂牌,环保管理制度不健全。生态环境监察执法人员编制有了,但人员未到位。泸沽湖环保所建设工作推进缓慢。

程海保护目前仍然存在着补水资源有限、监测设施闲置等问题。程海水位连续三年都低于最低控制水位,水体中污染物浓缩效应明显,化学需氧量、总磷、总氮等与多年平均值相比均有不同程度升高。丽江市建设的程海南北两座水质自动监测站,目前北部水质自动监测站已经与国家联网,而南部水质自动监测站已停运半年,不能实时监控南部湖区的水质情况。

洗涤企业存在环境问题,古城区丽康清洁服务有限责任公司污水处理站管理不到位;宁蒗县永宁乡竹地村大洋洗涤有限公司批建不符,锅炉未按环评批复要求使用电锅炉。丽江市宁蒗县上拉垮煤矿于2016年停产至今,但现场仍有大量煤矸石、弃渣堆存,部分弃渣侵占河道,淋滤水和矿井涌水进入河道,河床受煤矿高硫成分影响变为红色。宁蒗县彝水天成小区生活污水直接排入干河子河,河道内漂浮大量垃圾。永胜县仙人河流域内的高速公路在建设期间,有部分沙石料进入河道。

整改工作敷衍应付,城区污水管网排查和修复工作推进缓慢。根据丽江市水务集团排查结果,城区32.4公里的污水主管网存在2722处缺损;城区118个商品住宅小区中有26个存在雨污混流问题,污水与河水、地下水互渗情况严重。丽江市污水处理相关扩建工程和配套管网工程推进缓慢,导致现有的第一、二污水处理厂超负荷运行问题长期得不到缓解,各区域无法进厂处理的污水长期直排漾弓江。

2019年3月才正式运行的永胜县垃圾填埋场渗滤液处理站环境问题突出,运行管理混乱,制度建设不完善,废水排放口安装建设不规范,设施设备无法长期稳定运行,坝体出现了垃圾渗滤液渗漏现象。相关部门督促整改力度不足,永胜县垃圾填埋场渗滤液处理站存在的环境问题未能得到完全解决。

医疗机构和医疗废物处置中心的整改工作要求不严,未能做到医疗废物全面集中收集处置。市辖区内医疗机构医疗废物签订协议的数量与丽江市卫生健康委员会统计汇总数量不一致。部分医疗机构污染防治设施和监控设施运行不正常,医疗废物暂存场所不满足相关要求。

丽江市大部分自然保护地与旅游开发区、居民居住区“多区重叠”,旅游开发和生态保护问题突出。丽江市仍未完成泸沽湖省级自然保护区生态旅游方案的编制工作,泸沽湖辖区内雨污分流工作建设进展滞后,农业生产废弃物、畜禽养殖污染问题未得到有效解决。相关部门在处理泸沽湖核心区搬迁问题上,要求对泸沽湖最高水位线80米一级保护区内的居民进行搬迁,但在宁蒗县三家村却出现了在紧邻80米红线外“拆旧建新”的情况。

《丽江市旅游发展总体规划》《丽江市“十三五”旅游产业发展规划(2016—2020年)》《云南丽江宁蒗泸沽湖片区规划(2017—2035年)》《泸沽湖摩梭小镇发展总体规划》等旅游开发规划和保护地规划对环境承载力分析不够,规划间缺乏衔接。《泸沽湖省级自然保护区总体规划》修编滞后,制约着各分项规划的编制工作和区域整体保护治理项目的推进。

丽江市主城区现有两个污水处理厂处理能力已无法承载现在的常住人口和外来旅游人口产生的污水。处理泸沽湖片区生活污水的泸沽湖竹地污水处理厂已超负荷运行。古城区垃圾填埋场接近设计库容,新建垃圾焚烧项目进展缓慢,永宁乡泸沽湖片区垃圾填埋场已接近服务年限,库容已满。

相关部门对泸沽湖周边近年来快速增多的客栈和餐馆管理不到位,泸沽湖景区现有409家客栈餐馆未办理环评手续。丽江老君山风景名胜区格拉丹片区内的红岩水库加固扩建工程环保手续不完善,并且在景区一级保护区(核心景区)内开山采石用于工程建设。

督察强调,丽江市委、市政府应根据督察反馈意见,抓紧研究制订整改方案,在30个工作日内报送省政府,并在6个月内报送整改情况。整改方案和整改落实情况要按照要求,及时向社会公开。(来源/丽江日报)

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