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脱贫攻坚,丽江永胜大地翻天覆地新变化
从坝子到山区,从高海拔的冷凉地区到干热的金沙江河谷地区,从贫困户到所有群众,从田间地头到学校家庭,从山窝窝到盖新房,从扶贫产业车间到易地搬迁新居,从“输血式”扶贫到“造血式”扶贫……从2014年到2019年,五年时间,在财政部、上海杨浦区和省、市的帮扶下,永胜县委、县政府始终把脱贫攻坚作为最重大的政治任务、最重要的民生工程,紧盯“两不愁三保障”,围绕“五个一批”要求,因地制宜、因村因户因人施策,实施“十大工程”,举全县之力全力以赴推进脱贫攻坚各项工作。永胜大地发生了太多太多新变化:更多贫困家庭有了“靠得住”的产业,更多山乡百姓有了“搬得出”的底气,更多群众有了“能致富”的本领……
2014年至2019年累计脱贫15117户58912人,贫困村脱贫出列94个。截止2019年底,未脱贫1094户3303人,全县综合贫困发生率降至0.97%。

基础设施提升让乡村焕发新活力

一是交通便利有保障。投资4.68亿元实施了总长154公里的6条通乡油路改造工程。投资2.7亿元实施28条208公里建制村连接线以及18条80公里的村小组硬化路、67条450公里的通村小组通达公路、136条706公里的通村小组公路路面修复。争取中央、省、市补助资金15865.6万元实施自然村公路71条238公里。整合财政涉农资金13832.05万元,实施了村小组通达公路243公里,3座桥梁、94个贫困村公路安全防护工程等交通项目建设工程,城乡道路交通条件实现历史性改善。
二是电力通达有保障。2014年来,投入2.25亿元,实施农网改造项目改善了7464户贫困群众的用电问题,投入2873.1万元实施了最后三个村委会(鲁地拉镇东红、东坪、格克)816户的通电工程,全面解决新增未报装用户的用电问题,实现所有村委会通10千伏动力电、村小组通380伏动力电。
三是网络宽带有保障。全面实现150个村委会、136个村卫生室、所有学校网络宽带全覆盖。
四是广播电视有保障。广播电视覆盖率达100%。
五是公共服务场所有保障。投资近2亿元完成583个村级、村小组活动场所建设,实现全县村级活动场所全面达标。

产业扶贫让脱贫步伐越走越坚实

对有发展能力和发展条件的贫困户实施产业脱贫工程,累计投入财政资金8.61亿元,发放金融扶贫贷款4.57亿元,采取“以奖代补”方式,支持所有有发展能力和发展条件的贫困户大力发展优质肉牛、土猪、黑山羊、乌骨鸡养殖,红高粱、食用菌、魔芋、山药种植等84项高原特色产业,实现有发展能力和发展条件的贫困户产业扶贫全覆盖。引进北大荒集团、牧牛宝、阿里郎等5家知名农业龙头企业入驻永胜,遴选中源、沧源、坤源等32家本土龙头企业,规范培育85个农民专业合作社,采取“公司(合作社)+贫困户”的方式带动贫困户发展产业,实现122家新型经营主体对有发展条件和发展能力的贫困户全覆盖。出台“群众投保10%、县级配套财政资金90%”的农业保险奖补政策,2019年财政投入奖补资金890万元,对68种扶贫产业实施自然灾害和价格指数“双重保险”,实现农业保险主导产业全覆盖,为扶贫产业提供兜底保障。

易地扶贫搬迁搬出新天地

针对“一方水土养不活一方人”的“六类地区”的贫困人口,实施易地扶贫搬迁工程。累计投入资金1.52亿元,建设易地搬迁集中安置点13个、分散安置区1个,共搬迁768户2908人(其中建档立卡户684户2624人)。
一是建设12个易地搬迁集中安置点和1个分散安置区。投入资金7951.8万元,搬迁安置383户1468人(其中建档立卡户347户1371人),配套水电路、厕所、畜圈、活动场所等基本设施和公共服务设施,对原生产用地超过2公里以上的农户按照人均2—3分的标准配备生产用地,确保群众“搬迁入住、稳定发展”。
二是建设县城集中安置点。投资7267.4万元,搬迁进城安置385户 1440人(其中建档立卡户337户1253人),安置点按城市社区建制建立社区居委会、党总支、服务中心、物业管理等组织管理机构,配套警务室、卫生室、活动中心等公共服务设施,落实了“户均一套安置住房、户均一块生产用地、户均一项惠农政策、户均一份稳定收入、户均一人转移就业、人均一块集体墓地”的“六个一”搬迁安置保障措施,基本实现搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”目标。

安居工程安民心

2014年以来累计投入7.33亿元,通过实施农村危房改造工程、茅草房改造工程、扶贫安居工程,解决了41505户住房安全问题,占全县农村住房的44.3%,实现已脱贫户住房全达标,全县农村住房条件的历史性改善,被列为国家级农村危房改造示范县。
一是实施农村危房改造工程。2014年至2019年,投入资金4.88亿元,累计改造农村危房37355户,其中:2014年至2016年投入资金1.19亿元实施农村危房改造9050户;2017年以来,投入3.69亿元资金,全面实施农村“4类重点对象”C、D级危房改造和不遮风避雨住房提升改造及非4类重点对象危房改造工程,累计改造“4类重点对象”C、D级危房7489户、“非四类”重点对象C、D级危房1307户,修缮“不遮风避雨”住房19509户。
二是实施茅草房改造工程。聚焦永胜金沙江沿线贫困群众,特别是“直过民族”傈僳族群众自筹资金1.08亿元,实施茅草房改造1622户。
三是实施扶贫安居工程。针对未纳入国家易地扶贫搬迁政策的2528户(卡户1757户)搬迁安置户,投资1.37亿元实施了扶贫安居工程。

教育扶贫阻断贫困代际传递

坚持把教育扶贫作为治本之策,竭力阻断贫困代际传递。一是投入3.99亿元,实施学校建设项目317个、新建幼儿园41所,添置教学仪器设备和生活设施2272台(件),全面落实乡村教师生活补助政策,和艰苦边远贫困山区小学教师特殊岗位津贴,义务教育均衡发展通过国家督导评估验收。
二是在严格落实“两免一补”的基础上,投入3537.37万元,落实贫困山区乡(镇)幼儿营养餐补助,并按照学前教育每年300元、小学每年600元、初中每年1000元,高中每年2500元,大学每年5000元的标准,对40087人次建档立卡户子女进行资助。
三是投入578万元实施“雨露计划”,资助贫困学生2791名。
四是组织动员3349名“两后生”继续就读中专、职高,共开展“两后生”职业技能培训2797人。
五是落实控辍保学“双线”“六长”责任制,积极推进依法控辍“四步工作法”,截止目前,全县建档立卡户义务教育阶段学生辍学人数为“零”,非卡户辍学生为13人。
六是投入4.71亿元,整体迁建县民族中学,把山区各民族优秀的学生集中到县城来培养,专门开办傈僳族英才班,培养民族精英。

健康扶贫让贫困群众看病不再愁

投入2412.07万元建设村卫生室136个,配备执业注册乡村医生433名,村卫生室建设、村医配备全面达标。按照“卡户交一点、财政补一点”的原则,实现建档立卡贫困人口和“四类”重点对象基本医疗保险和大病保险全覆盖,全县居民参保率达98%。严格落实“先诊疗、后付费”“一站式”结算和“三个一批”政策,确保贫困群众方便看病、看得了病。截止目前,建档立卡贫困户大病已救治1267人,慢病签约服务3805人,认真落实“基本医保、大病保险、医疗救助”,建档立卡贫困户政策范围内报销比例均达到90%以上,自付部分不超过5000元。努力降低贫困人口就医负担。截至目前,累计救助189368人次,减免医疗费用11848.62万元,有效防止了因病致贫、因病返贫。

饮水安全润泽贫困群众心田

共完成水利项目投资9.35亿元,实施了脱贫基础支撑水利项目、农村人饮安全巩固提升项目等饮水安全项目工程,龙开口水资源综合利用、小米田水库等一批重点水利工程,加强水利设施维修养护,强化农业灌溉设施建设,投入3975.65万元在金沙江干热河谷地区新建小水窖2964口,同步推进水质检测全覆盖,并建立季节性缺水应急保障机制,全县水利设施建设项目累计受益136308人。

就业扶贫让贫困群众脱贫有底气

针对有劳动能力的贫困户实施就业扶贫工程,通过“组织输出转移一批、建立扶贫车间吸纳一批、开发公共服务岗位安置一批、创业带动扶持一批、发展产业项目解决一批”的“五个一批”措施,全面推进劳动力技能培训和转移就业,累计培训贫困劳动力38005人,实现户均一人有一项以上技能;累计转移贫困劳动力就业22503人,实现户均1.3人转移就业,其中,组织向县外输出8305人,县内转移就业的14198人(含开发公益性岗位安置6932人)。

生态扶贫让山地增绿群众增收

结合生态保护治理、依托国家生态保护治理政策,大力实施生态脱贫工程。
一是用好生态护林员政策。选聘4366名建档立卡贫困人口成为生态护林员,累计发放贫困人口生态保护工资3567.71万元,惠及贫困户4531户。
二是落实生态惠农政策。兑现贫困人口公益林生态效益补偿金1982.73万元,惠及建档立卡贫困户为6880户;实施新一轮退耕还林、陡坡地生态治理项目1.86万亩,惠及建档立卡户2643户,受益资金2910.07万元;投入558.6万元实施节柴灶和太阳能热水器项目,惠及建档立卡贫困户8141户。
三是开展林业产业提质增效工程。投入资金3058.39万元,实施花椒、核桃等林业产业种植和提质增效项目,开展林业技术培训230场。
四是培育林业龙头企业发挥“车头”作用。培养扶持林业龙头企业35家、林农专业合作示范社10家,带动816户建档立卡户发展林业产业,实现增收332.17万元。2014年以来累计投入国家生态建设资金31843万元。

兜底保障“不让一个贫困群众掉队”

一是低保保障。严格落实农村最低生活保障制度,统筹衔接扶贫标准和农村低保标准,实现“两线合一”,扎实开展农村低保动态调整,确保 “应保尽保”不“错保漏保”。截至目前,全县城乡低保16138户23870人,其中全县建档立卡贫困人口中享受低保的9228户15582人。
二是养老保障。强化宣传引导,全面提升农村养老保险覆盖率,全县符合条件建档立卡贫困人口养老保险缴费率达100%,60岁以上建档立卡贫困人口100%领取养老金。
三是残疾人保障。截止目前,全县持证残疾人15506人,其中建档立卡贫困人口3758人,发放残疾人“两项补贴”1287.31万元。
四是临时救助。通过对建档立卡贫困人口的动态监测,对遭受自然灾害、突发疾病等情况的给予及时救助。至2019年11月,全县临时救助3549人次,发放临时救助资金297.6万元,其中建档立卡贫困人口1182人次,发放临时救助资金100.7万元。

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